关于对市政协五届一次会议第51号提案

的答复

 

张梅林、杨立新委员：

您在宣城市政协五届一次会议提出的《为加快我市林下经济规范化发展，做大做强林下经济产业，助推乡村振兴》提案收悉，市林业局高度重视，并进行了认真研究。现答复如下：

一、基本情况

宣城市林业用地面积1159万亩，已发展林下经济面积297万亩，初步形成了以发展林下中药材为主的林药模式，以发展香菇、木耳为主的林菌模式，以及以林禽、林蜂为主的林下养殖模式和以森林观光、休闲、森林康养为主的森林旅游模式。其中：林下种植33.7万亩、林下养殖14.6万亩、林下采集加工120.7万亩，森林旅游涉及林地127.9万亩，带动就业28万人，人均增收3200元。

二、主要做法

（一）政府高度重视，积极谋划发展

1、加强政策引导。宣城市林业增绿增效领导小组印发了《宣城市三大特色林业产业五年行动计划》，市本级财政每年从林业“双增”专项经费中切块安排200万元用于扶持三大特色林业产业和森林旅游观光点发展。各县市区政府也出台了《关于加快特色林业产业发展的实施意见》，对发展林下中药材等进行奖补。如旌德县对林下种植黄精面积达到30亩以上补助300元/亩，大棚种植灵芝孢子粉补助2000元/亩。

2、加大宣传力度。一是积极组织各林业经营主体参加中国义乌国际森林产品博览会、中国·合肥苗木花卉交易大会等展会，发挥展会平台的宣传作用。二是与上海林业总站协商打造“共建、共用、共享、共进”沪宣林业合作平台，在上海林业总站官网开辟宣城“长三角一体化发展”专栏，发布我市林下经济、森林旅游等信息，为企业合作交流提供机遇。三是结合“文房四宝文化旅游节”、“灵芝文化节”、“山核桃节”、“竹文化节”等地方特色活动，多途径、多形式宣传林下经济发展的政策、技术、模式和典型经验，营造良好发展氛围。

3、扶持龙头企业。鼓励龙头企业建基地、深加工、拓市场，推行“公司+合作社+农户+基地”经营模式，建立健全与林农利益联结机制，走产业化经营的路子，鼓励种植户、养殖户搞精深加工，延伸产业链条，形成生产、加工、销售一体化经营及利益共享、风险共担的生产经营机制。今年安徽黄山云乐灵芝有限公司成功申报首批省级特色林业高质量示范园，引导和带动林下经济生产、加工企业集聚发展。

（二）创新发展模式，拓展发展路径

1、推行复合经营。推广“香榧+黄精”、“香榧+茶叶”、“山核桃+黄精”、“宣木瓜+茶叶”、“阔叶树+灵芝”等林下复合种植模式，实现长短结合，以短养长，促进林业产业的可持续发展。改进生产方式和栽培模式，推广绿色、有机栽培管理技术。

2、建立利益联结。推行“公司+合作社+农户+基地”产业化经营模式，建立健全与林农利益联结机制，调动社会资金投入林下经济建设积极性。深化国有林场改革，鼓励国有林场利用采伐迹地发展林下经济。宁国市皖南林下中药材专业合作社租赁国有胡乐林场杉木采伐迹地种植黄精，种植面积达2300亩，通过租赁合同约定种植范围、期限、费用、权利和义务，实现林场、合作社双赢。

3、打造示范基地。坚持以市场为导向,以效益为中心,因地制宜,积极引导龙头企业向优势产区集中，创建标准化示范基地，培育壮大区域优势主导产业。积极引导规模型、带动型、科技型加工企业实行产业化经营，形成利益共享、风险共担的生产经营机制。目前全市共有国家级林下经济示范基地5处，宣木瓜、灵芝等“十大皖药”产业示范基地18处，市级林下中药材示范基地13处。

（三）深化集体林权制度改革，释放发展活力

1、推进金融支持林业。落实林权收储担保资本金4900万元，累计发放林权抵押贷款57亿元，其中林权收储担保贷款80笔3027万元。印发《宣城市“五绿兴林•劝耕贷”工作实施方案》，扩面增资，发放“五绿兴林•劝耕贷”149笔1.2亿元。

2、推动适度规模经营。2018年以来，我市连续四年每年从每个县市区抓两个林地股份制经营试点，共培育新型林业经营主体99个，适度规模经营面积12.3万亩，占试点村总面积的31.5%。引导林农将分散经营的林地整合起来，采用“净林地”经营、产业联合体经营、景观资源流转经营、部分经营权流转经营等模式，发展适度规模经营。各地还以林地股份制经营试点村为载体，推动公益林流转到集体经济组织发展林下经济或森林旅游，抓项目整合，打造特色产业。

3.探索成立“两山公司”。2021年8月，旌德县旌阳镇柳溪村成立全省首家“两山公司”，并发放了全国第一本《生态资源受益权证》，有效解决了林农“有地无钱”和公司、大户“有钱无地”的矛盾，形成“企业、集体、林农”三赢模式，目前全市各地正积极推广成立“两山公司”。

（四）发展第三产业，探索新型业态

1、发展电商新业态。引导电商企业与林业专业合作社、家庭林场等对接，拓宽林产品销售渠道。宣州区孙埠镇大地木业有限公司、栋梁木业有限公司、明宏木业有限公司等电商企业通过1688等电商平台开展木材销售，2021年度网销额达300万元。以电商新业态新模式助力林下经济产品销售。组织开展2021年宣城市电商直播大赛，采用直播的方式对灵芝、茶叶、香菇、竹笋、特色中药材等本地林下经济产品从地理优势、历史文化、产业特色等多个方面进行了全方位宣传推介。举办2021年线上皖东南名品展销会暨年会节，采用社交电商和直播电商两大模式，展示推广本地特色农产品，共有462个本地展品上线展销，活动期间累计线上浏览量1542万人次。

2、探索“林下中药材+旅游”融合发展模式，以林下仿野生石斛、黄精、灵芝等为载体，开拓林下药用植物园，林下养生园、养生民宿等林下经济亮点，扩大森林生态旅游内涵，打造宣木瓜农庄、海棠小镇，旌德灵芝小镇等森林旅游和森林康养基地。旌德县开发灵芝生态休闲旅游景点和名优灵芝旅游商品，举办灵芝文化旅游节及产品博览交易会，促进了灵芝与旅游的融合，助推灵芝产业发展，为旌德灵芝产业对外宣传展示、流通交易、招商引资和开放发展搭建了平台。

三、下一步工作安排

根据委员们提出的问题和建议，结合宣城市实际，我市将从以下几个方面加快推进林下经济高质量发展：

（一）加大政策扶持

研究制定出台《加快推进林下经济发展的意见》，明确林下经济发展的具体政策措施，做好相关资金保障工作，强化林下经济发展动态监测、精准施策、责任落实，实行任务与职责挂钩。

（二）抓好基地建设

采取“公司+基地+专业合作社+农户”等方式将分散的种植户组织起来，采取定单方式标准化生产。同时加强技术培训，围绕林下经济，多层次、多渠道开展适用技术服务，推广林下种养新技术、新品种、新模式，建设林下经济创新示范基地和特色科普基地。

（三）推动产业集聚

以旌德为中心，辐射宁国、绩溪。以灵芝、黄精、石斛等林下中药材基地建设为基础，加快林下药材等精深加工业发展，促进林下种植业、养殖业和野生动物驯养繁殖等产业的发展。重点推进红豆杉等天然药用植物萃取及终端药品开发。积极培育以黄山云乐公司为骨干的龙头企业，努力将本区域建成我市重点林下中药材生产加工基地，形成年产值超10亿元的生物制药产业集群。

（四）完善投入体系

借助G60科创走廊九地市+南京林业主管部门“绿色共保”和“一地六县”合作区平台，推进我市与沪苏浙林业政策一体化。推进“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式，优化林业发展金融环境，探索森林资源资产证券化，引导鼓励社会资金投入林业。提高森林保险覆盖面，完善基层森林保险服务体系，优化森林保险条款，简化理赔程序，缩短理赔时间，全面完善和推进森林保险工作。

 

办复类别：A类

公开属性：主动公开

联 系 人：廖旭纬，联系电话：0563-5227569。

                        

 

2022年6月14日