【以案释法】合肥庐阳某旅游发展集团公司申请审批古树名木保护方案的行政许可案例

【基本案情】

    合肥庐阳某旅游发展集团公司因开发建设某体验馆，于2022年4月5日向合肥市庐阳区农林水务局申请办理审批古树名木保护方案审批，并提交了古树名木保护方案申请报告、营业执照、法人代表身份证明、授权委托书和被委托人身份证明、古树保护方案、专家评审结果。经庐阳区农林水务局审查，该申请行政许可事项属于本单位职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、《安徽省古树名木保护条例》第十九条规定，予以受理。

【处理结果】

  根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款、《安徽省古树名木保护条例》第十九条规定，合肥市庐阳区人民政府于2022年4月6日出具并送达了《行政许可决定书》和《庐阳区人民政府关于淮河路256号原市政府古银杏树保护方案的批复》。

【案件解析】

（一）案情分析

本案中申请单位申请保护的是庐阳区一株三级古树银杏，树龄107年，树径90cm，树高12.6m，位于合肥市庐阳区淮河路256号原市政府大门西侧绿化带内，外侧为人行道，内侧为水泥道路，周边人流量大，旁边长有高大乔木构树、灌木法青及些许杂树，古树西侧为一栋6楼建筑，古树现状良好。因该地要改造修建某体验馆，特申请施工过程中对院内古树进行保护。

庐阳区农林水务局对申请单位提交的古树名木保护方案申请报告、营业执照、法人代表身份证明、授权委托书和被委托人身份证明、古树保护方案、专家评审结果进行审核。古树保护方案中明确：施工前安排专人管护古树，进行土壤改良、梳理糵条、扩展生长空间，施工技术培训等工作；施工中保洁、喷水、遮光、根系保护，禁止将树木作为支撑物或固定物；施工后及时拆除钢管架，进行土壤监测，日度、月度监测等。方案专家评审会邀请了安徽省著名古树研究专家胡一民、束庆龙教授，方案通过专家评审。

庐阳区农林水务局受理许可申请后，安排执法人员至现场勘查，古树现状与保护方案描述一致，现场无私自开工现象。该局认为申请单位提出的申请资料详实、方案可行、措施有效，符合《安徽省古树名木保护条例》第九、十九条规定，做出审查批准决定。2022年4月6日，合肥市庐阳区人民政府依法出具送达了《批准决定书》和《关于淮河路256号原市政府古银杏树保护方案的批复》。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十条，在“信用中国（安徽合肥）”双公示平台向社会公布批准淮河路256号古树保护方案的情况，案件办结。

（二）法律适用

《安徽省古树名木保护条例》（2009年12月16日安徽省人民代表大会常务委员会公告第19号公布）

第九条：古树名木按照下列规定进行认定：（一）一级古树、名木由省人民政府绿化委员会组织林业、城市绿化行政主管部门成立专家委员会进行鉴定，报省人民政府认定后公布；（二）二级古树由设区的市人民政府绿化委员会组织林业、城市绿化行政主管部门成立专家委员会进行鉴定，报设区的市人民政府认定后公布；（三）三级古树由县级人民政府绿化委员会组织林业、城市绿化行政主管部门成立专家委员会进行鉴定，报县级人民政府认定后公布。有关单位或者个人对古树名木的认定有异议的，可以向省人民政府绿化委员会提出。省人民政府绿化委员会根据具体情况，可以重新组织鉴定。

第十九条：建设项目影响古树名木正常生长的，建设单位应当在施工前制定古树名木保护方案，并按照古树名木保护级别报相应的林业、城市绿化行政主管部门审查。林业、城市绿化行政主管部门应当在收到保护方案后10日内作出审查决定，符合养护技术规范的，经审查同意后，由本级人民政府批准。古树名木保护方案未经批准，建设单位不得开工建设。

（三）执法易错点或示范点

合肥市庐阳区农林水务局深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，落实优化办事程序和流程，缩短办理时限，为企业和群众提供高效便捷的服务。具体表现在以下几方面：

  1.网上办。充分运用信息化手段，使用安徽政务服务网全面推行网上办理古树名木保护方案审批，改变了过去到政务服务大厅现场窗口办理的形式。申请人通过网络提交和补正相关申请信息和材料，林业部门对所提交的材料进行网上验证，受理通过后直接进入办理程序，申请人可网上查询办理状态、咨询问题，补交资料。

  2.减时间。古树名木保护方案审批，其法定办结时限为10个工作日内，现承诺办结时限1个工作日。本案中林业部门上午接到办理企业的申请后，第一时间安排人员进行现场勘查评估，当天办毕，大幅减少了办理时限，从而提高审批效率，提升企业群众改革获得感。

3.零跑动。办理古树名木保护方案审批，原来申请人需要现场递交资料、领取决定书至少跑两次。为了推进审批服务便民化，减少申请人到办事现场次数，解决企业群众反映强烈的办事繁、“来回跑”等问题，通过网上办、一次性告知等工作制度减少跑腿频率。作出审批决定后，也可选择使用物流递送审批结果，整个办事过程无需到现场办理。